国务院常务会议日前审议通过《健全新能源汽车动力电池回收利用体系行动方案》。该《行动方案》就新能源汽车动力电池回收利用作出具体部署，这对于支撑新能源汽车产业高水平质量的发展、保障国家资源安全、减少安全隐患和环境污染具备极其重大意义。

  近年来，我们国家新能源汽车产业加快速度进行发展。多个方面数据显示，截至2024年底，全国新能源汽车保有量达3140万辆，动力电池装车量全球居首。不过，随着动力电池退役量逐年上升，部分退役动力电池流入非正规回收渠道，甚至流入“黑作坊”拆解，引发人们对动力电池退役所带来的安全风险隐患和环境污染的担忧。

  退役动力电池一方面属于危险品，含有锂、钴、镍等多种金属和化学物质，若操作不规范和处理不当，极易引发安全事故和环境污染；另一方面又具备良好的梯次使用价值和再生资源价值。对退役动力电池进行规范化、规模化、专业化再生利用，既是消除安全隐患、解决环保问题的重要手段，也是缓解我们国家新能源汽车产业上游资源对外依存度高的有效途径。

  此次《行动方案》提出，围绕全链条管理，以数字化技术、法治化建设、标准化引领等手段破解行业难点，推动新能源汽车产业实现“绿色闭环”。

  强化全链条管理，着力打通堵点卡点，构建规范、安全、高效的回收利用体系，运用数字化技术加强动力电池全生命周期流向监测，实现生产、销售、拆解、利用全程可追溯。这就像给动力电池安装了“数字身份证”，通过这一个唯一的“数字身份证”，有效管理电池的来源、去向以及使用情况，从而避免非法回收和资源浪费。

  用法治化手段规范回收利用，制定完善相关行政法规，加强监督管理。2024年12月底，工信部发布《新能源汽车废旧动力电池综合利用行业规范条件(2024年本)》。虽然这一规范对行业进入门槛、梯次利用、再生回收等要求较此前的“2019年本”更为严格，但这毕竟只是行业规范，约束力有限。与《欧盟电池与废电池法规》相比，目前我国对动力电池回收利用尚缺乏针对性的法律，涉及的多为环境保护类的综合性法律，内容宽泛且基础，难以有效支撑动力电池回收利用产业的健康发展，亟需加强该领域的立法建设。

  比如，《中华人民共和国固态废料对环境造成污染防治法》明确要求建立车用动力电池的生产者责任延伸制度。然而，目前我国政策要求整车制造企业承担动力电池回收利用的主体责任，并未明确动力电池制造企业的责任。事实上，整车制造企业仅能控制质保期内更换的废旧动力电池，部分电池仍需返回动力电池制造企业。与整车制造企业相比，动力电池制造企业更有条件作为动力电池回收利用主体。因此，有必要通过专门的法律和法规，对所有的环节和主体进行明确要求，充分实施生产者责任延伸制度。

  加快制定修订动力电池绿色设计、产品碳足迹核算等有关标准，以标准引领带动回收利用。截至2024年底，我国已发布10余项动力电池回收利用相关国家标准和10余项行业标准，企业标准数量虽多，但权威性和通用性一般。当务之急，是快速推进面向各环节细分领域的产业标准体系建设。